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Recovery Plan al vaglio del Consiglio dei ministri: spinta agli investimenti da 10 miliardi di Pil 2021
Piano articolato in 6 missioni, 16 componenti e 47 linee d’intervento. Conte: "Dobbiamo correre, va approvato stasera"

Dal Sole 24 Ore – In collaborazione con Mimesi s.r.l.

Addio al patent box, una limatura profonda degli incentivi anche negli altri progetti e un riequilibrio che prova a concentrare gli sforzi sugli investimenti. Il ripensamento nell’impostazione del Recovery Plan elaborato nei giorni scorsi dopo il fuoco aperto da Italia Viva, trova un riscontro puntuale nel piano che il ministero dell’Economia ha inviato nella tarda serata di ieri ai componenti del governo in vista del Consiglio dei ministri in programma alle 21.30 di questa sera. I tecnici di Via XX Settembre hanno lavorato per tutta la giornata alla ridefinizione dei numeri del documento – articolato in 179 pagine che descrivono le 6 missioni, 16 componenti e 47 linee di intervento – in vista del confronto finale prima dell’invio alle Camere. Rinviato a un successivo decreto il nodo della governance: il governo presenterà al Parlamento un modello di gestione «che identifichi le responsabilità della realizzazione del piano, garantisca il coordinamento con i ministri competenti a livello nazionale e gli altri livelli di governo, monitori i progressi di avanzamento della spesa».

«L’Italia intende essere protagonista del rinascimento europeo attraverso il rilancio degli investimenti pubblici e privati», si legge nell’introduzione. La spinta ulteriore agli investimenti, che ora assorbono oltre il 70% delle risorse contro il 21% riservato ai bonus (il resto è formazione e interventi “ibridi”) serve a far crescere le ambizioni degli effetti sulla crescita e, di conseguenza, le possibilità di gestire la montagna del debito pubblico. In cifre, significa che il governo affida al piano il compito di creare una crescita aggiuntiva da 6 decimali di Pil quest’anno (oltre 10 miliardi, il doppio delle stime collegate alla prima versione). L’ambizione, quindi, è alta anche nei tempi di attuazione e di ricaduta effettiva sull’economia. Nell’arco del piano, l’obiettivo è di portare il Pil tre punti sopra i livelli che avrebbe raggiunto senza l’intervento Ue. In altre parole, l’Italia del 2026 avrebbe una capacità produttiva di una sessantina di miliardi superiore rispetto a quella che avrebbe dimostrato con le proprie forze. Anche grazie al pacchetto di «riforme di contesto» su Pa, giustizia, scuola, lavoro, fisco e concorrenza inserite nel piano per produrre «una discontinuità decisiva» rispetto all’Italia bloccata degli ultimi decenni.

L’impianto definitivo poggia su tre gambe: i 196,5 miliardi della Recovery and Resilience Facility, i 13,5 dei programmi comunitari collegati a partire dal React Eu, gli 1,2 del Just Transition Fund. «L’insieme dei fondi europei compresi nel Quadro finanziario pluriennale e nel Next Generation – si legge nel piano – mettono a disposizione dell’Italia un volume di circa 309 miliardi nel periodo 2021-2029».
Rimanendo nel perimetro delle misure da finanziare con gli aiuti Ue, gli interventi aggiuntivi rispetto a quelli già previsti nel tendenziale di finanza pubblica valgono 108 miliardi, ma il complesso dei “nuovi” progetti ne totalizza 144,2 (contro 65,7 miliardi su progetti vecchi) grazie al fatto che l’Fsc è già conteggiato nei programmi di finanza pubblica ma non era fin qui stato collegato a progetti specifici. Può rivendicare una vittoria il ministro della Salute, Roberto Speranza, che con Leu (si veda articolo a fianco) aveva chiesto il raddoppio dei fondi per la sanità. Anche i renziani possono sottolineare di aver inciso, mentre il Pd vede con favore la spinta ulteriore data agli investimenti. Basterà a evitare la crisi? Ieri il premier Giuseppe Conte ha rassicurato chi teme ulteriori ritardi: «Il Recovery Plan dobbiamo approvarlo domani sera. Dobbiamo correre». Ma i malumori non sono affatto sopiti. E non ha aiutato la lunga attesa del documento vissuta anche ieri.

Il piano si articola in 6 missioni che a loro volta raggruppano 16 componenti funzionali a realizzare gli obiettivi. Le componenti si articolano in 47 linee d intervento per progetti omogenei e coerenti. La missione digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura riceve oltre 46,1 miliardi di cui 35,3 miliardi per nuovi progetti. La missione rivoluzione verde e transizione ecologica è destinataria di 36,4 miliardi di nuovi progetti e un totale di 68,9 miliardi.
La missione 3 sulle infrastrutture per la mobilità sostenibile è quella che più è cresciuta in questa ultima fase e sale a 31,98 miliardi con oltre 5 miliardi aggiuntivi e 20,3 miliardi di progetti nuovi. Il quarto capitolo su istruzione e ricerca vale 28,49 miliardi e si compone di cinque missioni: 22,29 miliardi sono per nuovi progetti. Segue il capitolone dell’inclusione sociale e della coesione che vale 27,62 miliardi ed è articolato in undici linee progettuali. Infine la salute che pure ha accresciuto notevolmente la propria dote, salendo a 19,72 miliardi, ma portando all’interno l’intervento edilizio sugli ospedali che prima era altrove.

Scendendo nel dettaglio, il primo grande pacchetto include la voce digitalizzazione, innovazione e PA (11,45 miliardi), digitalizzazione, innovazione e competitività del sistema produttivo, con 26,73 miliardi di cui 18,9 per gli incentivi del piano Transizione 4.0, 8 miliardi per turismo e cultura.
La missione dedicata alla transizione ecologica è invece così composta: 6,3 miliardi per agricoltura sostenibile ed economia circolare, 18,2 miliardi per energia rinnovabile, idrogeno e mobilità sostenibile, 29,35 miliardi per efficienza energetica e riqualificazione degli edifici, 15 miliardi per tutela del territorio e della risorsa idrica. In particolare la strategia sull’idrogeno, su cui punta con decisione il ministero dello Sviluppo, varrà 2 miliardi di euro.

Nella missione 3 sono quattro le linee di intervento: 27,86 vanno all’Alta velocità ferroviaria e al potenziamento della rete ferroviaria regionale, 1,60 alla messa in sicurezza e monitoraggio digitale delle strade, 3,32 al progetto integrato porti d’Italia, 0,36 alla digitalizzazione degli aeroporti e dei sistemi logistici.
La missione 4 punta sulla riduzione dei divari territoriali (12,26 miliardi), sul multilinguismo (6,44), sugli Istituti tecnici superiori e le lauree professionalizzanti (2,25), sul rafforzamento di ricerca e sviluppo (7,91) e sul trasferimento tecnologico (5,18).
La missione 5 è suddivisa in tre grandi capitoli: politiche per il lavoro (12,62 miliardi) che comprende la fiscalità di vantaggio al Sud, infrastrutture sociali (10,83), coesione territoriale (4,18). Infine la salute per cui il dettaglio è nell’articolo nella pagina a fianco.

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